城投转型的进展与困难：2168家城投年报观察（下）
来源 财新网
发布 2026-09-14
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当前，地方政府融资平台正处于化债攻坚与改革转型的关键时期，《“十五五”规划纲要》明确提出“加快推动地方政府融资平台改革转型”，将其作为防范化解债务风险、保障经济安全的重要任务。本文在前期城投化债分析（详见《 城投化债的成效与挑战：2168家城投年报观察（上） 》）的基础上，继续基于2168家城投公司的财务报表，侧重资产和收入结构分析，进一步梳理城投市场化转型的进展及困难，并提出加快转型的政策建议。
城投财报“四减一增”特征主要表现为：收入结构中公益性收入占比下降、应收账款中来自政府的比重下降、资产结构中传统代建类资产占比下降、土地资产占比下降（参与土地开发活动减少）和长期股权投资资产占比上升，这反映出城投的市场化业务导向增强、政府投融资功能弱化，资本运营是转型的重要路径。
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